要加快建立司法鉴定管理与使用相衔接的运行机制,加强与审判机关的沟通协商和制度联系。要进一步完善行政管理与行业自律相结合的统一管理机制,充分发挥行业协会的积极作用。要进一步完善司法行政机关与侦查机关相配合的统一管理机制,共同做好侦查机关所属鉴定机构的行业管理和指导工作。要进一步完善司法行政机关与其他行业主管部门相补充的统一管理机制,共同规范其他类鉴定活动。要进一步健全司法鉴定工作管理委员会和专家委员会,为司法鉴定管理和改革发展出谋划策,切实提高管理能力和工作水平。

      要处理好司法鉴定行业发展中政府主导投入和社会资源配置之间的关系,有效整合鉴定资源,大力拓展服务领域,不断提高鉴定能力和水平,加快建立健全符合国情的司法鉴定公共服务体系；要加强部门之间和机构之间的协作,完善******司法鉴定机构工作机制,继续推动******司法鉴定机构建设发展；要依托现有****科技资源,采取多种形式,建立和培育一批具有中立第三方法律地位的高资质高水平公共鉴定机构和****实验室；要健全淘汰退出机制,形成优胜劣汰的良性循环机制,持续优化布局结构。要进一步推进政治建设、业务建设、职业道德建设和行风建设,努力使每一位司法鉴定人争做司法公正的促进者、公民权益的保障者、矛盾纠纷的化解者和社会稳定的维护者。

      要健全管理机构,配强管理干部,合理划分各级司法行政机关的管理职责。要认真贯彻落实《司法鉴定机构内部管理规范》,不断提高执业水平。要进一步加强理论研究与实践总结,不断完善司法鉴定管理的制度体系。

      要全面推进司法鉴定机构认证认可和能力验证,以建立并有效运行质量管理体系为****,切实加强质量建设。要组建司法鉴定标准化技术委员会,进一步健全完善国家标准、行业标准和技术性文件相衔接的司法鉴定技术标准体系,运用标准化手段规范执业活动。要建设科技专家库,建立健全司法鉴定技术方法准入和关键设备强制认证制度,建设全行业共享的标准物质库等基础设施,为司法鉴定行业提供强大科技支撑。

       要提高工作质量,严格工作程序,严格时限规定,不断提高投诉处理工作规范化水平。要加强执业监管,规范执业活动,实现源头治理。要通过解剖行政复议、行政诉讼和投诉案件,深入分析存在的问题和产生的原因,及时完善相关制度。

      近年来，青海省以建立统一的司法鉴定管理体制和建设符合青海经济社会发展需要的司法鉴定公共服务体系为目标，着力推进司法鉴定法制化建设，积极争取政策扶持和经费保障，切实加强质量建设，不断提升服务能力和水平，全省司法鉴定工作取得长足发展。

 

把握关键，大力推进法制化建设

      坚持将地方立法作为推进司法鉴定管理体制改革、促进司法鉴定事业健康发展的基础工作，推进司法鉴定法制化建设。通过主动争取青海省党委、政府和人大支持，积极同政法各部门和财政部门沟通协调以及联合省政府法制办、省人大深入开展立法调研论证活动，今年5 月，《青海省司法鉴定条例》(下简称《条例》)经省人大常委会审议通过。《条例》确立了青海省司法鉴定统一管理体制，在全国****明确了政府对司法鉴定事业扶持和保障的法定责任，为司法鉴定事业科学发展提供了法制保障，《条例》已于今年10 月1 日正式实施。

内引外联，全面加强质量建设

      一是积极协调落实认证认可工作经费，由省财政社会管理创新经费予以保障；二是积极与国家认监委研究所开展技术合作，为认证认可工作推进提供技术支持；三是联合省质量技术监督局印发《全省司法鉴定机构认证认可工作实施方案》，引导鉴定机构积极稳步开展认证认可工作。

注重实效，着力提升服务能力

      坚持把提升司法鉴定服务能力和水平作为工作的出发点和落脚点，创新工作模式，健全完善工作机制。一是大力开展司法鉴定援助工作。积极协调落实司法鉴定援助专项经费，制定司法鉴定援助办法。1 年多来，由青海省政府提供司法鉴定援助经费办理鉴定援助案件400 多件；二是切实发挥省司法鉴定协会专业委员会在解决重大疑难鉴定案件中的重要作用。组建由包括检察、审判机关等部门派出的71 名****鉴定专家参加的省司法鉴定协会6 个专业委员会，为司法机关解决重大疑难鉴定案件提供咨询意见，工作经费由省财政予以保障；三是积极为诉讼和各类非诉讼活动提供****高效的鉴定服务。引导司法鉴定机构不断提高规范化建设和服务能力，青海省司法鉴定业务量连续3 年实现30% 以上的幅度增长。

      近年来，北京市司法局紧紧围绕构建统一司法鉴定管理体制的目标，立足大局、找准定位、积极探索，各项工作取得了良好实效。

工作措施及成效

      一是加强行业管理和指导。专门制定加强行业管理和建设的意见，为行业管理和行业发展明确了方向；二是积极探索市区分级管理。专门制定市、区(县)两级管理工作方案，开展分级管理试点工作；三是进一步深化司法行政机关和行业协会相结合管理机制。定期召开市联席会，研议司法鉴定管理和行业发展中的****、难点问题；强化协会领导层履职；加强对专业委员会工作的监督指导；四是进一步加强司法鉴定行业监管。全面开展司法鉴定人及司法鉴定助理专业知识考试、司法鉴定行政执法专项活动、司法鉴定文书评查活动，对鉴定队伍的硬件配置、执业能力、执业纪律、执业道德进行全面考核与评价。严格按照认证认可工作要求开展执业资格延续审批，先后淘汰司法鉴定机构9家，清理注销司法鉴定人202名；五是全力做好投诉处理工作。一方面加强司法鉴定管理干部培训，不断提升执法规范化水平，另一方面充分发挥行业专家的经验、技术优势，加大对行政执业监管的支持力度和疑难案件专家评议力度。近3 年，共接待投诉及信访人1200 多批次，年办案量平均为138 件。

工作设想与规划

      一是继续推进市区分级管理工作。完善相关制度规范，逐步在北京市全面推行分级管理；二是继续强化行政监管力度。对于在各类监督评查活动中不合格的鉴定机构和鉴定人要求限期整改，推动执法专项整治活动取得实效，提高鉴定规范化程度；三是进一步加强司法鉴定机构和鉴定人诚信管理。制定《司法鉴定机构鉴定人诚信档案管理制度》，主动公开鉴定机构和鉴定人基本情况和诚信状况；四是进一步提高管理干部水平；五是继续加强与相关部门沟通。与法院建立行政复议案件沟通机制，加强与法制、信访等部门合作，努力做到“与外部互相理解，与内部无缝衔接”，共同处理好司法鉴定工作中遇到的问题。

      近年来，河北省紧紧围绕提高司法鉴定质量和社会公信力，严格准入、强化监管，切实加强鉴定资源结构调整，提升司法鉴定整体水平。

制定规划 优化结构

      按照“优化结构、有序发展”的工作思路，制定下发《河北省司法鉴定机构发展规划》：一是鼓励发展综合型鉴定机构，每个设区市设立1 家(较大的市可设2 家)专业能力较强的法医类综合鉴定机构，解决疑难复杂鉴定案件；二是严格限制趋于饱和的法医类鉴定机构，鼓励有实力的鉴定机构有序拓展业务范围；三是每个设区市可适度发展1 — 2 家“三大类”外鉴定机构，条件较成熟的，经行业专家论证后准入。2 年来，法医类鉴定机构占鉴定机构总数的比例从70% 下降至60%，鉴定类别由17 个增加到27 个；年度总业务量从3 万件提升到6.5 万多件，鉴定机构规模不断提升。2013 年，河北省成为全国2 个实现没有6 人以下鉴定机构的省份之一。

提高门槛 严格准入

      一是进行机构准入可行性论证。对申请人提交可行性报告进行专家论证，通过后方可进入考察考核程序；二是进行实地考察。机构执业场所和注册资金考察合格后方可进入行政许可审批程序；三是实行鉴定人执业准入“凡进必考”制度。统一组织鉴定人执业准入考试，实行远程实时在线考试。

强化监管 淘汰落后

      一是结合年度审核登记工作，连续2 年对河北省鉴定机构和鉴定人的执业资质进行全面梳理，今年以来共注销鉴定机构1 家，鉴定人115名；暂缓登记机构31 家，鉴定人75 人，业务类别42 项，鉴定人执业类别108 项；二是引入零容忍理念，对严重违纪行为一票否决，考评不足60 分的一律暂缓登记；三是制定开发司法鉴定案件受理系统，实现全省案件受理信息互联互通和对鉴定委托、实施的全程动态管理，有效遏制了多头鉴定、重复鉴定的发生，降低了投诉率；四是严厉打击违法违规执业行为，今年以来共查处违规执业案件8 例。河北省司法鉴定管理工作实现了全流程规范化运行和制度化监管，鉴定机构和鉴定人数实现双下降，鉴定质量和服务能力逐年提升，鉴定投诉率由高峰期的5.7 ‰下降到1.9 ‰。

      近年来，浙江省司法鉴定工作坚持“控制数量、确保质量，提高司法鉴定社会公信力”的发展理念，积极推进司法鉴定转型升级，建设高资质高水平司法鉴定机构，逐步形成“实验室建设、品牌化培育、规模化发展、规范化运行”工作格局。

推进行业转型升级，提高司法鉴定科学发展能力

      坚持以“规模、品牌、特色”为导向，推进司法鉴定规模化、规范化发展。6 年来，浙江省将司法鉴定机构数量稳定在53 家，已形成以杭州市为中心、省辖市为****、辐射周边县(市)、覆盖全省的“数量规模适度、地域布局合理”的司法鉴定机构网络。同时，引导司法鉴定机构走技术型专业化、管理型规范化、质量型品牌化发展之路。2012 年以来，浙江省司法鉴定机构共投入2853 . 74 万元用于实验室硬件配置，建立法医病理等7 个类别36 家实验室，出台法医物证DNA 等4个实验室配置和操作规范，先后聘请10 多名国内司法鉴定领域****专家入浙执业，积极推行司法鉴定人专职化。

加强鉴定质量管理，提高司法鉴定服务保障能力

      一是认证认可标准化。浙江省53家司法鉴定机构全部建立了质量管理体系，其中33家通过省级资质认定，4家司法鉴定中心通过******资质认定和实验室认可；二是能力验证常态化。能力验证活动通过率和满意率连续8年保持全国****水平；三是技术标准体系化。积极推进司法鉴定技术标准体系建设，组织开展法医临床司法鉴定业务研讨会并形成3期《会议纪要》，经省司法鉴定专家咨询组审定后下发执行；四是文书评议制度化。不断提高司法鉴定文书质量。

完善落实鉴定制度，提高司法鉴定规范执业能力

      2009 年《浙江省司法鉴定管理条例》的实施，标志着浙江省司法鉴定管理制度体系初步建立。今年，浙江省司法厅与省高院联合出台《关于进一步规范司法鉴定工作若干事项的意见》，进一步完善了司法鉴定管理与使用相衔接的工作机制，对进一步加快浙江省司法鉴定法治建设，不断完善统一****的司法鉴定管理体制具有重要推动作用。

      福建省司法鉴定工作坚持发展与规范并重，把规范化管理作为司法鉴定工作的主线，促进司法鉴定行业健康有序发展。

加强制度建设，健全规范化管理体系

      近年来，围绕规范化建设主题，福建省先后制定出台了16 项规范性文件，形成了较为完备的司法鉴定管理制度体系。大力加强鉴定机构内部管理，结合司法部《司法鉴定机构内部管理规范》，制定出台司法鉴定机构规范化建设实施方案，****从场所、仪器、制度、质量、执业、管理6 个方面推进司法鉴定机构规范化建设。

狠抓鉴定质量，夯实规范化管理基础

      针对突出问题，组织开展为期2年的清理整顿工作，共注销18名兼职鉴定人和2家机构的3个执业项目，暂停4 家机构的5 个执业项目。全省3 大类鉴定机构投入1000 多万元添置仪器设备，实现**** ****达标率，平均执业面积达120平方米以上。积极推进认证认可工作，福建省有5 家鉴定机构通过******认证认可，其中4 家为民营机构。着力强化队伍培训，****加强司法鉴定队伍的思想教育、法制教育、岗前教育、职业道德和执业纪律教育，提升鉴定队伍整体素质和业务水平。

强化行业监管，提升规范化管理效能

      在全省推广年度考核工作和考核结果社会公开化。扎实推进行风建设，部署“诚信规范、执业为民”主题专项活动。充分依托设区市鉴定管理部门和协会专业委员会解决复杂鉴定争议问题，热情接待、耐心引导信访投诉对象，信访投诉率逐年下降，近年来没有发生一起由信访投诉引起的行政复议、行政诉讼案件。严肃查处违规违法执业行为，有效规范了执业活动，整顿了行业秩序。

注重文化****，营造规范化管理氛围

      积极探索司法鉴定行业文化建设的内涵和外延，发挥文化****风尚、促进规范、推动发展的作用。统一司法鉴定机构标识，规范执业着装，优化办公场所功能布局，在全国率先提出“科学、法治、严谨、公正、明鉴”的司法鉴定核心价值观。积极推动宋慈法医学文化的保护与开发，成立宋慈文化研究会，改善宋慈纪念园环境，丰富宋慈纪念馆内容，提炼了宋慈法治精神。

      全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》颁布后，湖北省顺应司法鉴定管理体制改革的需要，着力构建司法鉴定行政管理与行业管理相结合的管理体制，司法鉴定事业健康有序发展。

以确责为基础，努力实现协会运行规范化

      一是明确职责分工。司法行政机关的职能主要是制定规划、行政审批、质量监管、行政处罚、职称评定；鉴定协会的职能主要是制定和实施行业规范，实施行业促进、维权、惩戒、交流及培训；二是搭建运转高效的协会工作平台。湖北省司法鉴定协会实现了人员、资产、财务、职能、办公场所与司法行政机关“五分开”，基本形成了高效运转的协会工作平台；三是建章立制规范协会自身建设。

以履责为****，努力实现行业管理常态化

      一是制定技术规范和示范文本。协会先后组织专业委员会制定了法医临床、法医精神病、医疗损害等司法鉴定标准、程序，制定司法鉴定档案示范文本；二是组织开展教育培训。由协会组织和主导鉴定人继续教育逐步常态化、规范化，司法鉴定人凡进必训、凡进必考制度得到落实；三是开展业务交流研讨活动。协会多次举办海峡两岸法医病理学术研讨会和司法鉴定专题研讨会，开展形式多样的国际、国内交流和行业征文评选活动，积累了一批****司法鉴定理论成果；四是开展司法鉴定诚信建设。协会建立了司法鉴定违规违纪查处信息主动公开制度，全面建立诚信档案，开展信用等级评定；五是由协会组织实施司法鉴定能力验证和司法鉴定机构认证认可业务指导工作。

以尽责为纽带，努力实现管理效能****化

      一是严把准入关口。由协会专业委员会对申报开展“三大类”业务的鉴定机构进行评审并为司法鉴定管理部门审批提供重要依据；二是加强机构内部管理。积极发挥组织引导作用，引导鉴定机构建立健全内部管理制度，建立科学的管理制度体系；三是做好投诉处理工作。专门印发风险告知书示范文本，全面实行风险告知，加强预防。同时，开展信访投诉专项培训，对典型个案进行****研判，发现问题，提出对策；四是推进信息化建设。建立司法鉴定基础信息库，逐步实现审批、查询、统计、管理网络化。

高校司法鉴定机构基本情况

      重庆市现有依托西南政法大学、重庆医科大学、重庆邮电大学、西南大学、重庆大学、重庆警察学院、中国人民解放军后勤工程学院和第三军医大学8所高校设立的鉴定机构，占全市高校的11.43%和鉴定机构的2.5%，执业类别包括“三大类”和司法会计、知识产权、计算机、动植物基因、生态环境、建设工程质量、食品安全等其他类鉴定。

高校鉴定机构的特色与亮点

       2013 年，重庆市8 家高校司法鉴定机构共办理鉴定业务7000 多件，占该省业务量的21%，****的鉴定服务不仅满足了诉讼需要和人民群众的鉴定需求，也为解决全国各类疑难复杂鉴定案件做出了积极贡献。在选调专业带头人、业务骨干充实鉴定人队伍的同时，8 家机构结合实际加强在职人员培养，形成了一支学缘结构、年龄结构、职称结构均衡发展的鉴定人队伍，普遍组建了司法鉴定技术委员会。高校鉴定机构多在业内享有较高声誉，如西南政法大学的“证据技术实验教学中心”是******实验教学示范中心；重庆医科大学是国内较早开设法医专业课程的高校、较早的法医学硕士、博士学位授权点；重庆法医验伤所经常承办中央领导和中央政法系统领导交办的司法鉴定案件；重邮鉴定中心是西南地区有名的电子证据保全单位；重大建设工程检测中心参与司法部建筑工程司法鉴定教材编写工作；后工鉴定中心是全军惟一的建设工程司法鉴定单位。

高校鉴定机构的发展设想与建议

       一是推动公共法律服务体系建设。探索建立由国家出资的公立性鉴定机构，明确其性质、地位、资金来源、管理模式等问题。****探索高校司法鉴定机构管理模式，推动公立性鉴定机构建设；二是采取“统一规划、分步实施、****突破”的办法，分三步走：首先要理顺高校司法鉴定机构与高校的关系，其次是妥善处理好公共鉴定机构和社会鉴定机构二者关系，再者要推动公共鉴定机构与社会鉴定机构的逐步融合；三是****解决好高校司法鉴定机构财政保障问题，进一步增强高校司法鉴定技术实力。